宜居宜业和美乡村建设的现实困境与实现路径

□张轶喆

　　建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义，是全面推进乡村振兴的重要抓手。党的二十大报告提出，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。这为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化指明了前进道路。我们要充分理解这一部署内涵，立足于各地乡情实际，找到新方案、新模式，探索新时代助推乡村振兴的新路径。

　　一、宜居宜业和美乡村建设的现实困境

　　（一）“宜居”面临时间上、种类上不均衡的问题。

　　时间上，缺少对乡村基础设施建设资金的长期规划，大部分将资金投入一次性建设中，无法保证后续的管理维护。

　　种类上，公共服务的均等化实现需要制定制度、投入人才，是一个长期过程；新基建对传统基建水平要求较高，且由于自身发展需求会在城镇发展中更为迅速。

　　（二）“宜业”存在农业优化升级、三产融合深化困难的难点。

　　农业方面，生态化农业与农民追求产量增长增加收入的措施之间存在矛盾。规模化经营的需求，与农民多以“小农户”形式生产经营、东部及中部耕地分散且难以流转的现状之间不适应。

　　产业融合方面，一二三产业融合深度不足，形成的供应链长度有限。产业融合形成的模式主要集中在农产品加工、生态旅游、互联网销售等，但对于农产品的深加工以及相关服务业探索不足。

　　（三）“和美”需要调和生态保护与经济发展、传统文化与现代化之间的矛盾。

　　生态保护与经济发展，生态环境是乡村风貌的重要构成，也是维持农业可持续发展的基础，但环保要求提高了生产经营所需成本，与经济发展形成了矛盾。

　　传统文化与现代化建设，乡村传统文化特色体现于当地自然环境与传统建筑，也体现于当地传统风俗。在建设中，难免面临建造新建筑与保留老建筑、普及现代化理念与尊重当地习惯等矛盾。

　　二、宜居宜业和美乡村建设的实现路径

　　（一）加强基础设施投入，提升基本公共服务，推进人居环境改善。

　　随着美丽乡村目标的基本实现，我国农村当前基础设施建设已有较大改善，但仍存在未补齐的短板。政府应发挥作用，推动农村公路骨干网络建设，加强城乡交通运输一体化；强化供水供电、防汛抗旱能力；规划发展乡村新基建，加快建设信息、融合、创新基础设施。同时积极采用PPP模式加强与社会资本的合作来解决可能存在的资金缺口。

　　基本公共服务方面，我们应关注教育、医疗、养老等均等化。在人居环境改善方面，重点关注厕所革命、生活污水整治、生活垃圾治理与村容村貌提升。

　　（二）进行县域规划发展，引导城乡要素流动，推动农村产业升级。

　　以县域为单位统筹规划，减轻以单个村庄规划的压力，帮助区域内村庄产业加强联系、提高竞争力。规划时要做好当地产业结构、禀赋分布、区位优势的调查，才能有针对性地补齐当地基础设施短板，发展特色农业，吸引优质产业，实现产业兴旺。

　　发展乡村产业，需要各类要素的投入。政府推进土地要素市场化改革，整合碎片化土地以满足企业经营需求，完善土地二级市场价格形成机制，吸引金融机构投资，实现农民增收，促进就业创业。同时，在市场化发展前期利用转移支付、制定合适优惠政策等方法引导要素向农村流动。

　　进行产业升级，需要农业现代化发展与一二三产业融合共同进行。农业上，关注应用新型农业技术推动农业生产效率提升，研究服务小农的新型经营体系，研究生态友好可持续的现代化农业。关注三产融合，我们要推动已出现的融合模式继续深化，扶持农业深度加工产业，延长产业链条，继续推进农业旅游业融合，继续探索农业与其它服务业的可能性。关注农业内部融合，建立深入土地的研究单位，帮助应用适合的技术，联合村民开发农林渔业等内部循环养殖方式。

　　（三）强化农民主体意识，提升乡村治理能力，建设和美乡韵乡风。

　　建设和美乡村，要明确农民的建设主体地位，强化农民的建设主体意识。同时，要健全乡村治理体系支持，还要挖掘传统乡土文化，建设新时代文明乡风。

　　（作者单位：香港大学经济及工商管理学院）